Можно ли в черте города взять в аренду участок земли под выращивание цветов

Задавались этим вопросом ранее, обращались в администрацию г. Ростова-на-Дону с  целью получения аренды земельного участка под выращивание цветов с последующей реализацией. На что получили ответ, что под данный вид деятельности аренда не предоставляется. Участок располагается за домовладением, находящимся в частной собственности, в 50 метрах от береговой линии (есть самозастрои). Также сотрудник администрации посоветовал приватизировать землю за пределами частного домовладения.  Действительно ли у гражданина есть данное право? Слышали о таком статусе как ЛПХ, подойдет ли он в нашем случае или необходимо открывать ИП? Подскажите самый оптимальный вариант разрешения вопроса. Просьба дать ссылки на нормативную базу. Благодарим за консультацию.